作者：LoopyLu，星球日报Odaily
今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。
“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”
Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”
Ripple Labs与美国SEC达成共识，向法院提交部分编辑过的文件:4月1日，Ripple Labs与SEC律师会面，讨论了Ripple要求不公开其文件的请求，之后，Ripple Labs获准部分修改其包含私人商业信息的文件，并就此与SEC达成了协议。Ripple已开始将部分编辑过的文件提交法院。律师James K. Filan已发布了Ripple Labs向治安法官Sarah Netburn提交的两份文件的筛选副本，这些文件在4月1日Ripple与SEC进行讨论后已被编辑。迄今为止，已就四份文件中的两份达成共识。SEC建议他们对这两份文件进行修订，以便Ripple不想公开的机密数据保持机密。（U.Today）[2021/4/3 19:43:27]
据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?Pax?Dollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。
美SEC称XRP不能与比特币和以太坊相提并论:在3月19日的听证会上，美国证券交易委员会高级审判律师Jorge Tenreiro告诉地方法官Sarah Netburn，XRP不能与比特币和以太坊相提并论。这驳斥了Ripple首席执行官Brad Garlinghouse的法律顾问Matthew Solomon的观点。Tenreiro表示，Ripple不像比特币，它是一个创造了这些资产的实体，这有本质的区别。Tenreiro还对XRP的实用程序提出了质疑，他补充说，Ripple为代币创建用例的任何努力实际上都证明了它是一种证券。此前消息，Ripple要求法院强制SEC提供比特币和以太坊的相关文件，并声称XRP交易的“经济实质”与比特币和以太坊没有什么不同。（U.Today）[2021/3/20 19:02:26]
与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。
领导发起Ripple诉讼的SEC执行主管将于本月离职:金色财经报道，美国证券交易委员会周二宣布，该机构代理执行主管Marc Berger将于本月离职。SEC表示，Berger领导了该机构对Telegram ICO的起诉，以及针对Ripple Labs的未注册证券诉讼的发起。SEC表示，在Berger任职期间，执法人员为加密货币欺诈的受害者寻求了“有意义的救济”。[2021/1/13 16:00:57]
这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？
SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。
监管眼中的加密货币VS.?证券
提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。
观点：若SEC赢得Kik诉讼案，将不利于希望发行代币的加密公司:据此前报道，周五SEC和Kik均对对方提出的简易判决申请提出反对意见。双方重申各自在本案中的论点，以及各自对迄今为止在法庭之争中收集到的证词是否完整和准确的看法。
Decrypt文章称，如果法院认为此案已经结案，它将在5月8日做出裁决，等待败诉方的上诉。否则，案件可能会进入审判阶段。但这一案件的后果将对那些通过未来代币简单协议（SAFT）筹集资金的加密公司产生巨大的后果。
安德森·基尔律师事务所合伙人Preston Byrne表示，人们希望，当代币最终被交付时，它们会“失去证券的特性”。但SEC并不认为SAFT规避了证券法。上个月，纽约一家法院下达针对Telegram的初步禁令，SEC称Telegram的ICO代币是非法筹集的。Telegram的ICO和Kik一样是基于SAFT出售。Byrne表示，SEC正在以相同的方式处理Kik诉讼案。如果法院的裁决对SEC有利，这将是另一个强烈信号，表明美国不是启动代币项目的地方。
据悉，Kik最近解雇80%员工，因为法律费用已把公司带到破产的边缘。有了这个先例，任何想推出代币的公司都会三思而行。（Decrypt）[2020/4/26]
而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：
动态 | SEC专员与VanEck等会面讨论比特币ETF提案:据coindesk报道，根据最新发布的文件，美国证券交易委员会（SEC）新上任的专员Elad Roisman10月9日会见了来自VanEck、CBOE以及区块链初创公司SolidX的代表，讨论了他们提交的有关比特币ETF的规则变更提案。他们与Roisman分享了此前向SEC提交的相同报告，并指出如果获得批准，ETF的价格将约为20万美元，或每股25枚比特币。持有比特币的信托基金也将获得保险以防比特币丢失或被盗。然而，最值得注意的是，该报告解决了SEC在2017年3月否决一项比特币ETF时所提出的担忧，其中包括目前该空间已经存在受监管的衍生品市场。[2018/10/24]
“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。
很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。
但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。
因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。
豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器
在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。
SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。
1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。
而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。
具体而言，豪伊测试包含四项要素：
1、投入资金；
2、在一个共同的事业；
3、对利润的合理预期；
4、来自于他人的努力。
且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。
正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。
2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。
2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定
稳定币如何成为证券？
然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？
目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：
需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。
回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。
这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。
只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。
SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。
Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。
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