在刚刚过去的这个周末（2020年6月20日），在美国的证券行业发生了一个非常有趣的事情。美国总检察长William Barr提议现任SEC主席Jay Clayton担任纽约南部辖区的美国检察官。这是一个非常有意思的事情。Clayton是在特朗普在2017年提名担任SEC主席的。按照规则，他担任这个主席职位有五年的时间。也就说在正常的情况下，他要到2022年才离任。现在他提前离任，那么这会对美国行业中的资产数字化和交易流通有什么样的影响呢？
首先我们先看一下Clayton在担任SEC主席期间对加密数字资产的政策以及采取过监管措施，然后我们预判一下他离任之后SEC可能的改变。
美国SEC拒绝提供其员工持有的XRP、BTC、ETH资产相关的文件:9月5日消息，在有关正在进行的Ripple诉美国证券交易委员会的最新更新中，SEC反对Ripple要求其披露SEC员工持有的XRP的动议。SEC以员工的隐私为由要求法院驳回被告的动议。美国证券交易委员会执法部门的审判律师Pascale Guerrier提到，敏感数据由SEC道德顾问办公室（“道德顾问”）收集，目的是确保SEC员工遵守旨在防止利益冲突的道德规则，而不是确定任何特定交易是否符合证券法。这实质上澄清了“道德顾问”的预先批准并不是交易是否符合证券法的指标，因此与案件无关。“道德顾问”确认它没有将XRP、BTC、ETH列入其“禁止持有”名单。但是，XRP在其“观察名单”之下。SEC 还提供了其他理由来证明其希望法院驳回 Ripple 的动议。尽管Ripple要求提供匿名文件，但SEC声称即使是汇总形式的数据也会破坏其员工对“道德顾问”的信任。（AMBCrypto）[2021/9/5 23:01:35]
最近在美国，一直有机构在申请建立基于比特币的ETF，以便在美国的证券市场中进行交易。但是这些申请都一次一次地被美国SEC给否定了。SEC给出的理由是这些机构并不能保证比特币的现货的价格不被市场操纵。既然没有这方面的保证，SEC为了保护美国投资者的利益，因此就不会批准基于比特币的ETF。所以现在市场中普遍认为，在Clayton的任期之内，也就是在2022年之前，SEC在此方面的政策不会有改变。现在Clayton不再担任SEC主席，现在市场就开始有期望，认为SEC此后对比特币的监管会宽松一些。
美国律师：Polkadot面临美国SEC审查的可能性高于Uniswap、狗狗币和Cardano:美国律师事务所Hogan & Hogan合伙人Jeremy Hogan分享他对几种数字资产未来可能面临美国SEC证券诉讼的看法，根据 1-10 的“危险等级”（其中 10 是可能性最大）分析了可能性。
根据Hogan的说法，由于ADA最初是通过ICO发行，因此Cardano可能会面临美国SEC的压力。尽管他认为这一事实“有问题”，但他似乎觉得Cardano相当安全，因为参加ICO的绝大多数人都是日本公民，而不是美国人。
Hogan驳斥了美国SEC将追查Dogecoin（DOGE）的说法，指出Memecoin是通过挖矿发行，没有经过ICO或代币销售。不过，该律师表示，鉴于Web3基金会此前曾参与多个ICO，Polkadot可能会面临监管机构的更多审查，危险等级是“5/10”。
Hogan称，Uniswap项目的危险等级为“4/10”，因为Uniswap Labs没有进行ICO，也没有从2020年9月向Uniswap用户空投UNI代币中获利。（CryptoGlobe）[2021/7/12 0:45:18]
我认为， SEC在对比特币的监管方面非常不容易。因为现在比特币的现货和衍生品的交易在其它的一些监管辖区已经成为合规的交易产品。即使是在美国，另外一个主要的监管机构，美国商品期货交易委员会早已经批准了基于比特币的衍生品的交易和结算。所以现在比特币衍生品交易已经在合规的期货交易所中进行了。提供这些交易服务的交易所就包括CME，CBOE，Bakkt和LedgerX。所以即使是在美国两大监管机构的不同监管范围内，在其中一个，比特币的衍生品被认定为是合规的交易产品，而在另外一个，SEC的监管范围内，SEC却一次次地拒绝基于比特币的ETF的成立。所以美国两个监管机构对比特币的态度也可以说是有差异的。比特币的衍生品交易已经在合规地进行，而且现在市场中有非常强的交易比特币ETF的需求，但SEC却是在一直拒绝比特币ETF的成立，由此可见SEC承受的来自市场的压力。
美国SEC主席：国会需要建立针对加密货币交易所的新监管框架:美国SEC主席Gary Gensler表示，国会需要一个针对加密货币交易所的新监管框架。目前，没有任何机构直接对加密货币交易所负责，导致各机构采取不一致的监管方法。他指出，加密业务必须与多个监管机构打交道，州和联邦两级的法规混杂，使问题变得更加复杂。通过建立新的监管框架，Gensler希望带来一个充满活力且对投资者而言更安全的加密市场。（Newsbtc）[2021/5/7 21:35:16]
在前几年，基于通证进行融资的市场非常兴旺。但是SEC在此方面的立场一直没变。它一直认为如果一个通证被认定为一个证券型产品的话，那么它就要按照现有的证券法来进行运作。如果没有按照现有的证券法进行运作的话，那就属于违法，SEC就会起诉。SEC一直在不断地重申它在此方面的态度，同时也在不断地对一些违规的案例进行起诉和处罚。此方面最近的一个案例就是SEC对Telegram的起诉。SEC赢得了这场官司。Telegram不仅不能在美国发行的它的通证Gram，而且在全球范围内也不能发行这个通证。
声音 | 美国SEC主席：以太坊不是一种证券:据CCN消息，美国证券交易委员会(SEC)主席Jay Clayton在给众议院议员的信中表示，以太坊和其他类似的去中心加密货币资产并非证券，即使它们最初是通过非法证券发行出售的。[2019/3/12]
在最近两年，美国市场中基于通证的融资都是在合规的范围内进行。也就是把一些另类资产通证化，向合格投资者发行，并且是在另类交易系统（ATS）上进行交易。但是由于这类资产的体量以及可投资的用户数量的限制，这样的资产流通方式并没有发展起来。现在在美国也有申请成立一个国家级的数字通证交易所（譬如我在我的视频分享中介绍过的BSTX）。但是在今年4月份的时候，SEC本来应该对此申请做出一个拒绝和批准的决定，但是SEC推迟了这个决定。显然SEC对BSTX申请的没有批准的动力，同时也没有足够的理由来拒绝它，所以它推迟了决定。所以总的来说，我认为SEC在美国监管辖区内的资产数字化方面，还是采取了比较保守的态度的。
对于分布式记账技术，也就是对区块链技术的应用方面，Clayton持有非常积极的态度。他认为分布式记账技术在证券行业中的应用有利于促进资本形成，有利于提高这个整体的效率，为机构投资者和个人投资者提供有潜力的投资机会。所以他在方面的是持积极的态度的。从另外一个角度来看，这个分布式记账技术的应用是一个技术应用，并不涉及证券发行流通相关的合规问题。所以这样的一个技术应用对现有的市场结构的改进是大家都会支持的。
如果Clayton接受这个提名，担任纽约南区美国检察官职务，那么在他之后SEC会有什么样的改变吗？我认为不会有太大的改变。在Clayton不再担任SEC主席之后，下一任主席还会由现任的总统特朗普提名。特朗普对比特币和加密数字货币实际上是不感兴趣的。他在这个方面是趋于保守。所以我认为特朗普提名的下一任SEC主席的继任者会在职业经历，基本观点和监管理念方面都是会同Clayton非常相似的人。下一位主席的任职期又是五年，所以我认为SEC在未来的五年的时间内，在资产数字化方面的监管政策不会有显著的改变。
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