一、背景
从基于深度合成技术的Deepfake出现开始，深度合成技术一直就饱受争议。从ZAO的换脸引起公众警觉，到“假靳东”的案件，不断降低的深度合成技术使用门槛让传统上“有图有真相”发展到“有视频都未必有真相”。此外，元宇宙、虚拟人等基于深度合成技术的理念也伴随着商业热度滚滚而来，要求法律与监管部门不能忽视这一生机勃勃的技术。
2022年1月28日，网信部门发布了《互联网信息服务深度合成管理规定》，标志着监管部门为虚拟空间打造的又一块拼图已具备雏形。该征求意见稿的发布，是监管部门对算法、元宇宙等近期热点领域已知与潜在风险的回应。
《互联网信息服务深度合成管理规定》并不是我国法规首次关注深度合成内容，此前在《互联网信息服务算法推荐管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规中均涉及深度合成内容，但这些法规更多是从音视频或较为宏观的角度关注，而此次公开的《互联网信息服务深度合成管理规定》则针对深度合成内容的特点，更有针对性地进行规制。
国金证券：元宇宙时代ICT基础设施投资展望:金色财经消息，国金证券指出，虽然元宇宙的商业模式仍在探索之中，但基于计算和传输的新一代ICT商业基础设施投资机会已经显现。海量的数据计算、传输需求，将带来算力和网络的迭代升级，在5/6G网络、云计算、边缘计算、计算机视觉、机器学习、传感技术、区块链等领域带来广泛的技术迭代机会。推荐组合：中国移动（运营商）、中兴通讯(通信设备）、浪潮信息（服务器）、中际旭创（光模块）、乐鑫科技（WiFi 6）。[2022/7/1 1:44:57]
二、适用范围
《互联网信息服务深度合成管理规定》将深度合成技术定义为：“利用以深度学习、虚拟现实为代表的生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等信息的技术。”与其说是定义，不如说是描述。
征求意见稿将以下使用深度学习的技术列为规制范围：
广州天河成立超200亿元基金，布局元宇宙创新生态:金色财经报道，5月20日，在广州市天河区元宇宙创新生态大会上，15个元宇宙应用场景建设项目集中签约，涵盖元宇宙实验室、元宇宙+智慧城市、元宇宙线下娱乐空间等；天河区元宇宙联合投资基金正式发布，首批参与的8家投资机构在管基金总规模逾200亿元；首批天河区十大“元宇宙试点园区”正式授牌。
广州市政协副主席、广州市科学技术局局长王桂林表示，天河区举办本次元宇宙创新生态大会，联动社会资本、产业园区和重点企业，深入挖掘应用场景，为元宇宙发展提供了良好的创新生态。[2022/5/23 3:35:13]
当然，使用传统技术、未涉及深度学习技术的相关场景不在《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围之内。
随着深度合成技术的广泛使用，《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围远不只是Deepfake，而是包括了数字化工作的各个维度：客服平台的聊天机器人与营销机器人、广泛运用于地震等突发事件或体育赛事中的写稿机器人、相机中的美颜功能、游戏中3D场景或捏脸功能、元宇宙所构建的虚拟空间……不一而足。
iPod之父：不会投资元宇宙:金色财经报道，iPod之父，同时也是iPhone创造者之一的Tony Fadell表示自己不会投资元宇宙，这位 Nest Labs 创始人兼前任首席执行官声称，自己主要担心元宇宙投资激增会影响气候变化。Tony Fadell 认为，世界正在经历一个“神圣的时刻”，人们正在努力应对 Covid-19 大流行、俄乌冲突等问题，但元宇宙是一种错误选择，也会对资源造成影响，投资元宇宙是这些问题的一部分。据悉，Tony Fadell 已经成立 Future Shape 投资顾问基金，将专注于碳管理和清洁能源等领域。[2022/4/16 14:28:35]
三、合规义务框架
《互联网信息服务深度合成管理规定》所设定的合规义务框架围绕着“深度合成服务提供者”与“深度合成服务使用者”两方主体搭建。
大和：2025年中国元宇宙市场或达300亿美元，看好腾讯及网易:金色财经报道，大和发布研究报告称，预计中国至2025年“元宇宙”(Metaverse)市场将达到300亿美元(约2339亿港元)，约占全球相关市场37%，预计广告收入是主要贡献来源；或不太可能禁止元宇宙世界，但预计政府采取更积极的监督方式。“元宇宙”可能是中国能成为全球科技的领导者的一部份，相信“元宇宙”兴起将刺激硬件和软件需求，创新及项目将为用户创造价值。腾讯和网易均具有强大研发和潜力在虚拟世界中推出身临其境的游戏。（智通财经网）[2022/1/12 8:44:31]
梳理后合规义务框架如下：
摩根士丹利：元宇宙在美国有超过8万亿美元的消费市场:金色财经报道，摩根士丹利发布报告，称元宇宙在美国潜在的消费者支出市场空间（TAM）高达 8.3 万亿美元。报告指出，元宇宙很可能成为下一代社交媒体、流媒体和游戏平台，与当前的数字平台相似，元宇宙在最初阶段可能成为线下产品的广告和电子商务平台，涵盖房地产、零售、汽车、游戏等领域。
与此同时，摩根士丹利在报告中表示，已发现更多包含沉浸式体验和接触元宇宙的领域，包括服装、化妆品、视频流媒体、家居设计、音乐和教育等。摩根士丹利强调，8.3 万亿美元的消费者支出市场空间并不包括新型的消费支出项，比如 NFT、数字收藏品等。同时，NFT 会随着下一代元宇宙的发展而实现增长。[2022/1/3 8:21:43]
征求意见稿将服务提供者视为类似社交媒体平台的角色，有义务对平台内的用户行为进行监督。但是，在现实中深度合成服务提供者的技术同样依赖于第三方的提供，如可能会需要使用外部的引擎来支持自己的服务，在这样的场景下，如何定位各方的主体角色可能是需要推敲论证的，可能更应该将之视为征求意见稿之外的技术开发者，而非服务提供者更加合适。
四、合规启示
基于此前我们为该领域企业提供法律服务的经验，我们建议企业可以依据以下思路开展合规工作：
1.梳理深度合成技术应用场景
企业可以通过问卷、访谈等形式，结合业务场景，全面梳理企业深度学习技术的使用情况。在梳理的过程中，可能需要特别关注用户较多的使用场景。
2.风险评估
就相关技术的使用进行风险评估。对算法、深度合成技术的评估主要通过：查阅材料、查看系统、访谈人员、系统测试、攻击测试、算法测试、查看算法等方式进行。如涉及个人信息的处理，可能还需要将个人信息保护影响评估纳入评估机制中。
3.搭建内部制度规则、完善技术
在主体责任、算法审核、用户注册、信息内容、数据安全和个人信息保护、未成年人保护、教育培训等领域将深度合成技术的风险管控纳入考量。此外，还需要建立内容审核、事件响应、辟谣、协助调查等机制。
4.制定管理规则、平台公约，更新服务协议
针对深度识别技术的使用，要求使用者在使用时：1）不得合成违法违规的内容；2）不得将合成内容用于违法或侵权用途；3）不得将合成内容谎称为自然内容；4）用于合成的素材应当合法合规，对人像、声音等生物识别信息获取单独同意并完成个人信息保护影响评估；5）对生成内容的知识产权的归属、数据处理的权限进行约定；6）其他需要约定或声明的内容。
5.标识深度合成内容
通过添加水印、电子签名等方式，对深度合成内容进行标识，避免公众误认。在此过程中，更重要的是设计该法定提示如何在有效告知公众的基础上，避免对业务的正常开展造成过大的冲击。
6.完成算法备案
在法规正式实施后，尽快在相关系统完成算法备案，对备案中可能需要填写的服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息，公司可以提前起草进行准备，以便在相关系统上线后尽快完成备案。
附：其他法规中关于深度合成技术的规定
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可继续传输不得生成合成虚假新闻信息《网络信息内容生态治理规定》
网络信息内容服务使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。《网络音视频信息服务管理规定》
网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的，应当以显著方式予以标识。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。转载音视频新闻信息的，应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。网络音视频信息服务提供者应当加强对网络音视频信息服务使用者发布的音视频信息的管理，部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术，发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的，应当依法依约停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。网络音视频信息服务提供者发现不符合本规定第十一条第一款要求的信息内容的，应当立即停止传输该信息，以显著方式标识后方可继续传输该信息。网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的，应当及时采取相应的辟谣措施，并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。
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