按照西方经济学上的一般定义，凡是被普遍接受的支付工具，都可以看作是货币。虚拟货币仅仅是在特定社交场景下（比如在线游戏），用于购买商品和服务的电子支付工具，因此不是数字货币。比如，QQ币就是可以在腾讯公司旗下相关游戏中使用的一种支付工具。离开了腾讯游戏的社交场景，就不是一种被广泛接受的支付工具了。大家所熟悉的比特币也具有类似的性质，只是比特币在技术上比QQ币更加完备而已，因此从这个角度来看，比特币并不算完全意义上的数字货币。
如果一些数字资产能够被全社会普遍接受作为支付工具，那么这些数字资产就可以被称为数字货币。数字货币可以是由政府（或者中央银行）发行的，也可以是由私人部门发行的。由政府（或者中央银行）发行的数字货币被称为法定数字货币。例如，中国人民银行正在进行封闭测试“央行数字货币（DCEP）”就是一种由中央银行发行的数字货币。
广州市人大代表丘育华：广州可从四个方面推进区块链产业发展:广州市人大代表、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华认为，广州可以从四个方面入手推进区块链产业发展，更好地为民营企业服务。广州政务信息数字化发展较快，建议在这个基础上，引入区块链和联盟链技术，打造去中心化征信平台，将中小微企业历史融资和征信数据在各金融机构间打通、共享，有效解决风险管理问题，进而切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。而在这之前，则要制定扶持中小企业引进区块链技术政策，给予财税奖励、改造津贴等一定优惠措施，减轻成本。丘育华还表示，要将区块链技术“垄断”的怪圈打散，真正做到区块链技术在企业中的普及应用。此外，丘育华认为，区块链技术亦可运用在政府智慧政务平台的打造上。如对通过区块链技术使政务信息、项目招标等信息公开透明，使政府的工作受到公众关注和监督，使企业能第一时间掌握最新政策信息。他解释称，如此技术亦能保证投标信息无法篡改，在彼此不信任的竞争者之间形成权威和信任共，也能够通过区块链安排后续的智能合约，保证项目的建设进度。（新快报）[2020/6/3]
数字货币也可以由私人机构发行，例如脸书公司（Facebook）正在开发的天秤币（Libra）。在正式上线运行之后，全球将有超过二十亿的用户在该平台下各种交易场景中使用。如此大规模的使用和广泛的接受使得天秤币成为名副其实的数字货币。当然各国消费者使用天秤币的时候也要符合本国法规的监管要求。
声音 | 上海嘉定南翔镇人大主席万平：将为区块链技术企业提供成长土壤:12月17日，“数字经济产业高端峰会暨2019上海蓝天经济城企业年会|深圳”在深圳南山区举行。上海市嘉定区南翔镇人大主席万平出席会议并为峰会致辞，他表示，在区块链生态建设事业中，上海市嘉定区南翔镇早有布局，与蓝天经济城携手共同建设总计4万平米的区块链集聚区，为区块链产业发展提供良好基础。与此同时，基于“科技发展，人才先行”的理念，南翔镇人民政府为加速推进区块链行业人才培养，共同构建区块链产业人才培育体系，携手蓝天经济城共同打造区块链人才培养计划，为行业发展提供“硬核”动能。[2019/12/18]
目前，我国的央行数字货币还处于内测阶段，DCEP采取“中央银行—商业银行”的二元投放体系以及 “一币、两库、三中心”运行框架。
人大教授杨东：比特币也是众筹金融:据金色财经前方记者报道，中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心主任、法学院副院长杨东教授今日在韩国TokenSky区块链大会上表示，众筹是人类历史上第二伟大的制度发明，其比股票更具现金性，这个过程产生token（权利、证明），他认为比特币也是众筹金融。他认为众筹并非去中心化，中心不可消灭，应该称为“点对点”。他表示自己是最早一批知道央行将禁止数字货币交易所的人，他认为禁止背后的逻辑在于其创新动能太强，无法被监管，导致劣币驱逐良币，损坏投资者利益。因此，除了政府加强监管，他还呼吁行业应该加强自律。[2018/3/14]
数字货币为什么如此重要
人大代表陈晏：贵阳第一批区块链应用含3大领域12个应用场景:据最新消息，在全国两会贵州代表团的集中访谈活动上，人大代表、贵阳市委副书记市长陈晏介绍说贵阳在区块链、人工智能、数据库等方面取得突破。据消息称，贵阳第一批区块链应用的三大领域12个应用场景，详细包括：政用领域有政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管3个场景；民用领域有精准扶贫、个人数据服务中心、个人医疗健康数据、智慧出行4个场景；商用领域有票据、小微企业信用认证、数据交易与数据资产流通、供应链管理与供应链金融、货运物流5个场景。[2018/3/10]
第一，数字货币的发行拓宽了原有货币政策的选择范围。如果能够将全部的实体货币转换为数字货币，这就使得央行突破零利率下限，将名义利率降至为负成为了可能。另外，数字货币还提供了一种新的量化宽松工具，央行以无偿支付的方式向每一位公民发放等量的数字货币，可以直接绕过危机期间低效率的金融市场，提高公民消费和偿还债务能力，从而更容易实现央行平抑波动的货币政策目标。
第二，数字货币可以使得货币政策更透明。经济学理论普遍认为，货币政策的实施应该具有系统性和透明性，这样可以增强货币传导机制的有效性，减少内部噪音，加强系统的稳定。虽然，各国中央银行通过对通货膨胀目标值的控制，在这方面取得了显著进展。央行数字货币的实施为提高央行货币政策框架的透明度提供了一个机会。通过采用央行数字货币，同通货膨胀目标制一样，央行可以建立一个固定的、用具体的价格指数来规定的价格水平目标，从而为经济系统提供一个持久、可信和透明的名义锚。
第三，数字货币的发行可以解决实物现金减少的问题，而且为央行带来部分铸币税。随着移动支付手段和手机支付应用的兴起，现金在社会中的重要性正在逐步降低。随着纸币消亡，经济中流通的惟一货币形式将是居民的银行存款，央行可能会失去向公众发行钞票的权力。另外，在现行体制下，铸币税只能通过发行实物现金获得。因此，在普通民众持有现金意愿减少的情况下，提供一种方便的、能够与电子支付系统连接的央行数字货币，可以让央行重新获得一部分铸币税。
第四，数字货币可以增加金融系统的稳定性。从技术角度来看，数字货币允许居民、企业和非银行金融机构直接以央行数字货币结算。这可以分担商业银行的部分结算职能，降低支付系统中流动性和信贷风险的集中度。当然，在具体的政策实践中，出于政策稳健性的需要，央行数字货币也可以依托商业银行系统发行和运转。此外，央行发行的数字货币能够为银行存款提供一种真正无风险的替代品。居民从持有银行存款向持有数字现金转变，降低了一部分对存款的政府担保需求，削弱了金融体系中道德风险的一个来源。
最后，数字货币可以鼓励支付系统的竞争和创新，并增加金融普惠的优势。数字货币的发行将大大简化支付领域中新进入者申请支付账户的流程，因此对现有银行系统提出了挑战。同时，它也减少了大多数小型银行和非银行机构通过大型银行进行支付的需求。并且，通过建立一个移动支付系统，发行一种面向所有公民的数字现金，允许任何公民在央行持有账户，那些在财务上被排除在传统银行业之外的人也可以被纳入现代金融体系中来。
作者：范志勇，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授
来源：《现代商业银行·管理智慧》杂志2020年第7期
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