作者：LoopyLu
今日早间，据知情人士透露，稳定币发行商?Paxos?因?BUSD?相关问题将面临美国证券交易委员会的诉讼。美?SEC?执法人员已向?Paxos?发布“韦尔斯通知”，告知可能的执法行动。SEC?表示?Paxos?发行和上市的?BUSD?是一种未注册的证券，计划起诉?Paxos?违反投资者保护法，并可能采取强制行动。
“韦尔斯通知”是美国?SEC?对在美上市公司进行民事诉讼前发出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式诉讼前跟?SEC?进行沟通和协商。美国?SEC?互联网执法办公室前主任?JohnReedStark?发推称，“在我在?SEC?执法部门的?18?年中，我不记得有任何一次我发出韦尔斯通知而没有采取执法行动。SEC?的加密行动持续进行。”
Paxos?发言人拒绝置评，SEC?没有回复置评请求。币安在声明中称，“BUSD?由?Paxos?发行和拥有，它只授权其品牌。我们将继续监测相关情况。”
美众议院要求SEC主席对其的调查做出更好回应:金色财经报道，美国众议院三名委员会主席对美国证券交易委员会(SEC)主席Gary Gensler关于记录保存要求调查的回应表示不满。美国司法委员会主席、监督委员会主席和金融服务委员会主席发表了一封信，要求Gensler做出更令人满意的答复，并指出他们的直接要求。《华尔街日报》的一篇报道批评美国证券交易委员会和其他机构的记录保存不当，促使国会议员和众议员Tom Emmer采取行动。该报告强调了政府官员使用聊天记录处理公务的情况，而这些聊天记录并未被搜索以满足《信息自由法》的要求。最近的信函重申了最初的要求，并要求Gensler在不打算遵守的情况下做出解释。这封日期为6月28日的信还指出了Gensler 2021年公开会议日程中的不一致之处，并提到了加密货币。[2023/7/2 22:12:40]
据此前报道，纽约州金融服务部正在调查?PaxDollar和?BinanceUSD稳定币发行商?Paxos，具体调查范围尚不清楚。NYDFS?发言人表示，该机构无法对正在进行的调查发表评论。
Coinbase收购以色列多方计算技术公司Unbound Security:金色财经报道，Coinbase正在继续其收购狂潮，据The Block消息，Coinbase正准备收购Unbound Security，这是一家专门从事多方计算 (MPC) 技术的以色列加密托管基础设施服务提供商。Coinbase 发言人表示，Coinbase 计划将 MPC 技术整合到其零售和机构产品中，目前这笔收购交易的具体金额尚未对外披露，迄今为止，Unbound Security 已筹集了至少 4000 万美元的外部资金，员工人数超过 70 人，预计全部收购交易会在几个月后完成。收购交易完成后，Coinbase还打算拓展以色列业务并将在该国一个“卓越技术中心”。 Unbound Security 团队将成为这个新研究设施的核心工作。[2021/11/30 12:41:54]
与持续数年之久的?SEC?诉瑞波一案有所不同，本次被传将认定为证券的代币与?XRP?不同，其价格并不会产生大量波动，而是锚定美元的?BUSD。
美SEC主席：大型交易所的比特币交易不受保护:美国证券交易委员会主席Gary Gensler称，大型交易所的比特币交易不受保护。Gensler认为对交易所比特币交易的监管存在漏洞。（金十）[2021/5/7 21:31:37]
这也让市场产生了疑惑，为何稳定币也可被认定为证券？
SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报仅结合现有信息，对此做出信息整合与合理猜测。
监管眼中的加密货币VS.?证券
提到“证券”，自然要从概念开始明晰。《?1933?年证券法》是美国第一个规范了证券发行和销售的联邦法律。它最初由联邦贸易委员会执行，而后?SEC?成立，这一法案也成为?SEC?对主要执法依据。法案规定，除部分被豁免的情况外，任何证券必须向?SEC?注册。
律师观点：Ripple此番回应将让SEC诉讼成为一场“赢家通吃”的游戏:美国Hogan & Hogan律所的Jeremy Hogan在YouTube视频中评论了Ripple对于美SEC诉讼作出的回应，他认为这使得这场诉讼成为了一场“赢家通吃（winner takes all）”的游戏。正如他指出的那样，Ripple希望能迅速做出决定，这就是他们没有提出驳回动议的原因。这通常是Ripple在其他诉讼中所采取的做法——“只是作为一种麻烦或拖延战术”。然而，在美国SEC的诉讼中，Ripple为了尽快得到裁决而放弃了这一战术。
Hogan还特别强调了回应中的两种策略，称其“非常出色”。首先，Ripple根据联邦阳光法（Federal Sunshine Law）提交了一项动议，以获得SEC关于以太坊非证券分类的非正式意见。根据Hogan的说法，这绝不是“孤注一掷”。此外，他还提到了回应中的“积极抗辩”。SEC在其诉讼中避免寻求宣告性判决XRP是一种证券，而只寻求“影响受托管XRP的损害赔偿和补救措施”。然而，Ripple却试图用这种积极抗辩来做恰恰相反的事情。这使得这场诉讼成为了一场“赢家通吃”的游戏。（Crypto News Flash）[2021/1/30 18:28:02]
而在这一法律中，也明确了证券的概念，证券法第二条第一款规定：
动态 | SEC委员：SEC正在考虑制定新的规则来监管加密空间 监管延迟不一定是坏事:据CoinDesk消息，在密苏里大学法学院的一次演讲中，美国证券交易委员会(SEC)一名官员Hester Peirce表示，该机构正在制定“补充指导”，以帮助项目确定“它们的加密货币筹款活动是否符合证券法”。在加密货币法规的问题上，Peirce表示，“模棱两可并不全是坏事”，而且在带来监管透明度方面的延迟实际上可能会给区块链技术的发展和项目的成熟带来“更多的自由”。此外，Peirce表示，SEC还在考虑是否需要制定新的规则来监管加密空间。[2019/2/16]
“证券”一词系指任何票据、股票、库存股票、债券、公司信用债券、债务凭证、盈利分享协议下的权益证书或参与证书、以证券作抵押的信用证书，组建前证书或认购书、可转让股票、投资合同、股权信托证，证券存款单、石油、煤气或其它矿产小额利息滚存权、或一般来说，被普遍认为是“证券”的任何权益和票据，或上述任一种证券的权益或参与证书、暂时或临时证书、收据、担保证书、或认股证书或订购权或购买权。
很明显，使用了新兴加密技术的加密货币难以被明确的归入上述多种产品的其中之一。
但诸多的?SEC?诉加密企业司法纠纷依然出现。
因为，在证券的内涵中包括“投资合同”这一较为灵活的类型，很多并未明确指出的金融产品均可与这一概念产生关联。而具体是否可通过这一条款被定义为证券，则可以著名的“豪威测试”作为准则，在已经存在的诸多司法实践中，SEC?均采用了豪威测试作为鉴定证券法中投资合同的标准。
豪威测试：SEC?拳打加密的主要武器
在上世纪的佛罗里达，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通过这两家公司开发一款新颖的产品。W.J.Howey?公司在佛罗里达购买了一片柑桔园，并将柑桔园的土地分割成小块，以此出售给投资者。他承诺，投资者可以将土地出租给?Howey-in-the-HillsService，并由这一公司运营、照料柑桔园，投资者无需从事任何农业生产即可获取柑桔园的收益。
SEC?认为这一投资合同属于证券，而?Howey?并未将这款特殊的土地产品向?SEC?提交任何注册声明，已违反证券法。
1946?年，SEC?起诉W.J.Howey?公司。最终，在漫长的司法流程下，美国最高法院裁定，土地销售和服务合同的符合证券法规定的“投资合同”，即这些合同可被认定为证券。这是确定联邦证券法普遍适用性的一个重要案例。
而该案导致了也衍生出了豪威测试这一概念，以此来确定某些投资产品是否应被认定为证券。SEC?认为，“投资合同”是指将资金投资于一家普通企业，并合理预期从他人的努力中获得利润。
具体而言，豪伊测试包含四项要素：
1、投入资金；
2、在一个共同的事业；
3、对利润的合理预期；
4、来自于他人的努力。
且豪威测试适用于任何合同、计划或交易，无论它是否具有证券的典型特征。
正是基于这一点，大量加密货币均涉及证券中“投资合同”这一类别，且和?SEC?发生了漫长的司法纠纷。在漫长的?SEC?诉瑞波一案中，SEC?依据这一原则而将?XRP?定义为证券。
2022年7月，SEC?将?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?认定为证券。
2022?年?11?月，美国新罕布什尔州联邦法院作出判卷，依据豪威测试将?LBRY?认定为证券，在?SEC?诉?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定
稳定币如何成为证券？
然而，与?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密货币有所不同，BUSD为价格锚定美元的稳定币，投资者购买这一“产品”时并没有收益预期。该产品几乎无法通过豪威测试的任何一条，它又是如何被定义为证券的？
目前，SEC?尚未对?Paxos?做出正式行动，也并未披露任何文件，Odaily星球日报的猜测为：
需要明确的是，豪威测试仅是判断证券法中“投资合同”这一种类别的标准，而除此之外，诸如债券、票据、抵押信托证明等我们更为熟悉的金融证券均被包含在其中。
回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的储备报告显示，BUSD?储备包括两种产品类别：美国国债、美国国债逆回购协议。
这一持仓结构让其更像货币市场基金，也就是说，BUSD?的用户在间接持有债券。我们可做出推测，这或许是?SEC?将?BUSD?认定为证券的原因。
只不过，持有?BUSD?的用户，虽然买入了类货币市场基金的产品，却并未从中获利。
SEC?制裁大棒蓄势待发，但其影响尚未反馈在市场上。
Nansen?数据显示，目前?BUSD?总市值?160?亿美元，排名稳定币第三。大约?90%?的?BUSD?由币安地址持有。其中过去?7?天内币安净流出超?8140?万枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在过去?7?天内从交易所净提取?5780?万枚?BUSD，该地址仍持有?1880?万枚?BUSD。
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