近日，美国总统拜登签署了一项名为“确保负责任地开发数字资产”的行政命令，呼吁美联储、财政部等政府机构对数字资产的益处和风险进行评估，并探索开发美国央行数字货币。
美国数字资产规模增长迅猛。从公布的统计数据看，2021年11月，美国非国有发行的数字资产总市值已经达到3万亿美元，远远高于2016年11月初的约140亿美元。
在数字资产爆炸性增长的同时，也使各界更为关注可能产生的包括数据隐私和安全、金融稳定和系统风险、金融犯罪、国家安全、金融包容性和公平性以及其他问题。美国国内包括加密货币交易所、立法者、金融从业者等机构和人士都期待行业监管规则更为明晰。
美国监管在硅谷银行事件后对非银金融感到担忧:金色财经报道，美国消费者金融保护局（CFPB）局长乔普拉乔普拉（Rohit Chopra）表示，美国中型银行最近的倒闭表明，银行和金融科技需要更强有力的风险管理，同时改善监管。乔普拉在谈到硅谷银行爆雷时说，这是迅速而激烈的。尽管客户转移资金的浪潮已经消退。
他说，硅谷银行的倒闭提供了一个明确的数据点，表明拥有1000亿美元资产的银行确实可能引发大量系统性风险，并最终蔓延至整个金融体系。乔普拉还称，他对所谓的非银行金融公司（如金融科技或加密货币公司）的风险累积感到担忧，其中许多公司都由他的机构监管。[2023/3/29 13:32:28]
这项行政令强调了六个关键优先事项，分别是消费者和投资者保护、金融稳定、非法金融、美国在全球金融体系中的领导地位和经济竞争力、金融包容性以及负责任的创新。从中可以看出这项政令对数字资产风险监管的重视。
美国联邦贸易委员会正调查Visa和万事达卡的网络安全代币:10月18日消息，知情人士透露，美国联邦贸易委员会（FTC）正在调查Visa和万事达卡公司，在过去几年里，FTC一直在调查Visa和万事达卡是否阻止商家通过其他借记卡网络进行支付，近几个月来，FTC将关注重点扩大到网络安全代币，调查Visa和万事达卡是否一直在限制他们发送的信息，从而限制在线支付通过不同的网络进行，目前还无法确定此次调查是新的调查还是之前调查的一部分。
据悉，近年来Visa和万事达卡推动了广泛的代币化，并指出这些代币有助于保护卡免受欺诈，根据商家的说法，这种所谓的做法增加了发卡银行在由其他网络处理交易时拒绝交易的机会。（华尔街日报）[2022/10/18 17:30:06]
行政令明确指出，对于消费者、投资者和企业而言，主要数字资产交易所和交易平台的网络安全问题和市场失灵已造成数十亿美元的损失。美国应确保安全措施到位，并促进数字资产开发，以保护消费者、投资者和企业，维护隐私，以及防止可能导致侵犯人权的任意或非法监视。
Coinbase CEO：加密货币关系到国家安全问题，美国应在政策上支持加密货币:9月20日消息，Coinbase首席执行官Brian Armstrong在推特上表示，“支持加密货币的最有力的政策论据之一是，这是一个国家安全问题。美国错过了半导体和5g技术，这些技术目前主要在海外生产。美国承担不起加密货币去向海外的代价。执法监管具有可怕的寒蝉效应，而且言辞很重要，我们已经看到大量加密货币人才、资产发行人和初创公司去向海外。Coinbase是一家全球性公司，但我们的总部设在美国，我们将努力确保加密货币在这里为每个人带来成功。这对美国和自由世界来说太重要了。”[2022/9/20 7:08:32]
行政令指出，对于美国和全球金融稳定而言，一些数字资产交易平台和服务提供商的规模和复杂性迅速增长，可能不受或不符合特定的法规或监管，这些机构需要找到应对风险的监管方法。
行政令还提及必须减轻滥用数字资产带来的非法金融和国家安全风险，诸如用数字资产充当、网络犯罪和勒索软件等手段。行政令认为当前和未来的数字资产系统应进行适当的控制和问责，以促进透明度、隐私和安全的高标准。
针对上述风险，行政令要求包括美国科技政策办公室、美联储、美国联邦贸易委员会、消费者金融保护局、美国证监会、美国商品期货交易委员会等相关监管机构在不同管辖范围内形成多方协力合作，评估美国数字资产的正面和负面影响，找到监管缺口，并呼吁监管机构确保充分监管，评估通过监管减轻此类风险的机会，制定协调行动计划，防范数字资产带来的任何系统性金融风险和其他风险。
在承认加密货币的重要性并要求加强对此监管的同时，这份行政令也鼓励对央行数字货币的研发，凸显美国政府试图扭转在法定数字货币领域的落后态势，进而推动美国在数字资产技术方面竞争力的意图。
分析人士认为，这份总统行政命令不仅将影响美国境内数字资产的发展，也会影响其他国家的决策。拜登希望让美国处在这个行业的领先地位，鉴于美国在现有世界金融体系中的霸权行径，这将促使其他国家对此进行更深入的思考，并且做出相应的决策。
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