这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。
撰文：张改娟
上周五，美国证券交易委员会针对数字资产证券交易托管经纪商在交易处理流程方面发布了一份无异议函。具体来说，SEC交易与市场部工作人员表示，交易数字资产证券的经纪商在满足特定的情况下，可实施「三步法」来降低运营及结算风险并保护投资者。
在了解该封无异议函包括的具体事项以及代表的含义之前，我们先来看看由SEC出具的无异议函指的是什么？会在什么样的情况下发布？
无异议函是什么？
无异议函，也称不行动函。个人或实体如果不确定某个产品、服务或某种行为是否违反联邦证券法，就可以要求美SEC工作人员发布无异议函。工作人员在分析所涉及的特定事实和情况并对适用的法律和规则进行讨论后，会考虑是否发布无异议函。若工作人员同意该请求并发布无异议函，则意味着建议SEC就相关行为不采取执法行动。
韩国检方将提交证明Luna证券性质的证据，其中包括美SEC诉Ripple案的判决书:8月7日消息，韩国首尔南部地方检察厅金融证券犯罪联合调查部计划在法庭上提交虚拟资产相关论文和判决书等作为证据，以证明Luna代币的证券性质，其中包括最近美国纽约南区地方法院有关Ripple的判决书翻译版本，以及美国纽约曼哈顿联邦法院在Terraform Labs和美国SEC诉讼中将加密货币定义为证券的判决书。
检察官强调说，“根据韩国国内标准将认定XRP为证券并不容易，而Luna Coin则不同，它通过承诺分享Ripple和Terraform Labs产生的利润来获得投资资金，但投资者收取汇款业务费用的权利并没有得到保障。”[2023/8/7 21:29:26]
SEC为何会针对数字资产交易问题发布无异议函？
9月25日，美SEC交易与市场部发布了这份无异议函，并致信美国金融业监管局风险监督和运营法规副总裁KrisDailey。
美SEC前律师敦促用户从加密平台撤出资产:金色财经报道，美国证券交易委员会（SEC）前律师John Reed Stark表示，加密货币交易所面临与美国证券交易委员会长期斗争，客户应该“立即停止使用它们”。[2023/6/12 21:31:38]
该封无异议函重点如下：
在满足维持至少25万美元净资本、不负责结算交易等四种情况下，运营交易数字资产证券的ATS的经纪商若实施「三步法」来降低结算风险和保护投资者，则SEC工作人员将不会建议SEC对此采取执法行动。值得注意的是，这里仅针对不执行结算的托管经纪交易商。
注：ATS指符合联邦证券法中「交易所」定义的交易系统。
Nansen CEO要求美SEC主席Gary Gensler辞职:金色财经报道，针对美国证券交易委员会主席Gary Gensler在社交媒体发文称Coinbase剥夺了投资者的重要保护，包括防止欺诈和操纵的规则手册、适当的披露、防止利益冲突的保障措施以及美国证券交易委员会的例行检查，区块链分析公司首席执行官Alex Svanevik回应称，人类将因为Gary Gensler而变得更糟，辞职。[2023/6/6 21:19:45]
事实上，该封无异议函是对2019年7月份由SEC和FINRA发布的《联合工作人员声明》中关于数字资产证券交易经纪商的交易处理流程及方式的回应。
2019年，市场参与者就针对数字资产证券的托管和交易等是否适用于联邦证券法和美国金融业监管局的相关规则提出疑问。对此，美SEC交易与市场部门和FINRA在2019年7月份发布了一份《联合工作人员声明》。在该声明中，工作人员表示，寻求参与数字资产证券市场的实体必须遵守联邦证券法，可能还需要在美SEC进行注册，并成为自我监管组织的成员。如果实体是经纪交易商，还必须遵守经济交易商的财务责任规则，包括1934年《证券交易法》所规定的托管要求，即客户保护规则。该规则要求经济交易商将客户资产与公司资产隔离开来，以保护投资者。
美SEC主席发文称正起草新规则，加密交易平台或将不是合格托管方:3月3日消息，美SEC主席Gary Gensler在SEC官网发文表示，其人已加入投资者咨询委员会。该委员会近期提交了一项新的投资顾问保护规则。该规则根据国会2010年的规定，将托管规则扩大到涵盖投资者的所有资产，而不仅仅是他们的资金或证券。拟议规则还将要求顾问和托管方之间达成书面协议，增加对外国机构担任托管方的要求，并将保障规则明确扩展至全权委托交易。
Gary Gensler在文章中强调，根据加密货币交易和借贷平台的一般运作方式，加密交易平台今后将不再能依托投资顾问的角色而成为合格托管方。要成为新规则下的合格托管人，平台需要确保所有资产都得到妥善隔离，接受公共会计师的年度审计，并采取其他透明度措施。[2023/3/3 12:40:04]
工作人员还针对《证券交易法》中第15c3-3条款作出了讨论，并描述了数项涉及数字资产证券的非托管活动。同时，该声明最后指出，这并非是SEC或FINRA的规则、法规或指南，仅代表工作人员观点。
美SEC接收灰度现货BTC ETF申请评论和反馈后95%表示支持:金色财经报道，2月15日消息，根据彭博高级 ETF 分析师 Eric Balchunas透露，美国证券交易委员会开始接收灰度（Grayscale）比特币信托转换为现货交易所交易基金 (ETF)的评论和反馈后，目前95%的反馈都支持灰度（Grayscale）比特币信托转换为现货交易所交易基金 (ETF)。现货BTC ETF基金将由资产本身——即比特币提供实物支持，而不是由芝加哥商品交易所 (CME) 的期货合约支持，如果灰度现货比特币ETF获批，将会给零售投资者提供更多套利机会。（cointelegraph）[2022/2/15 9:52:49]
SEC表示，这种非托管的ATS的交易处理分为以下以下四个流程：
买卖双方将各自的订单发送至ATS；
ATS匹配订单；
ATS将匹配完成的交易通知买卖双方；
买卖双方进行双边结算接或通过要求其各自的托管方来代表他们进行双边交易。
自《联合工作人员声明》发布以来，几家数字资产证券交易经纪商就联系到SEC的工作人员称，上述流程增加了操作和结算风险。他们希望将交易处理流程简化为三步，以减少运营和结算风险。
买卖双方将各自的订单发送至ATS，并将订单信息提交给各自的托管方。在ATS通知托管方匹配时，买卖双方指示各自的托管方根据其订单条款结算交易；
ATS匹配订单；
ATS将匹配好的交易信息通知给买卖双方及其各自的托管方，由托管方执行附有条件的指示。
这意味着，在「三步法」中，托管方将根据步骤一中收到的指示代表买卖双方进行结算。不过，与四步法类似，经纪交易商不保证、不负责结算交易，也不会控制结算完成之前买卖双方的资产。
寻求实施「三步法」的数字资产证券交易经纪商还作了补充说明，以解决资产控制的担忧。
经纪交易商将维持至少25万美元的净资本；
经纪交易商和其客户之间的协议明确规定，经纪交易商不保证或不负责结算交易；
经纪交易商将建立程序来评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；
确保数字资产证券的交易符合联邦证券法的规定。
基于此，SEC交易与市场部门表示，在上述情况下，如果交易数字资产证券的ATS的经纪交易商实施「三步法」，工作人员将不会向SEC建议根据证券交易法15(c)(3)条款和15(c)(3)规则来采取执法行动。
这意味着什么？
尽管该封无异议函仅针对在此信中规定情况下的ATS交易数字资产证券的情况，不涉及经纪商对数字资产证券的托管或控制，也仅代表SEC工作人员对执法行动的立场或意见，并非法律规则，然而，这对数字资产证券的交易便捷性、流动性方面却起到了促进作用。
美国律师事务所卡尔顿菲尔德律师DrewHinkes表示，该封无异议函将为数字资产证券交易带来以下几个变化：
交易数字资产证券变得更加容易；
经纪商明确数字资产证券交易的处理规则；
托管方的角色将变得更为重要；
经纪交易商需要评估交易的数字资产证券是否符合有效的注册声明或注册豁免；
有助于提高数字资产证券的流动性。
另一方面，美国货币监理署代理署长BrianBrooks表示，该封无异议函致力于在新兴资产领域中保护投资者。
由此可见，这封无异议函是美国监管部门在数字资产证券交易监管方面做出的又一次值得被重视的试探。
目前，美SEC还未确定数字资产的证券属性问题。今年7月份，美国商品期货交易委员会主席HeathTarbert表示，CFTC正在等待SEC确定数字资产的证券属性，以允许更多数字资产的期货交易。其解释称，「确定数字资产是否为证券是「SEC的唯一职责」。在法律层面来说，数字资产属于一个特别棘手的领域。要真正发挥这个领域的全部潜力，我们需要与国际合作。」
但已经有越来越多的迹象表明，美SEC有望在未来几年内加速出台数字资产相关规则。8月份，美国参议院行政会议确认SEC委员HesterPeirce将连任第二任期，将于2025年届满。于2018年上任的HesterPeirce对加密货币和区块链较为友好，倡导批准比特币ETF。今年2月份HesterPeirce正式提议为不违反美国证券法的加密货币项目提供3年宽限期。9月初，HesterPeirce在接受采访时表示，「DeFi虽然目前还处于初期阶段，但这已经引起了SEC的注意，因为DeFi提出了「改变游戏规则」的问题。这将挑战我们的监管方式。」
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