就在美国国会准备假期休会之际，2019年迎来了一个完美的句号。正因为美国立法者对Facebook推出Libra项目的重视，一项为包括加密货币在内的数字资产提供全面监管框架的法案浮出水面。
该法案名为《2020年加密货币法》，其目的是说明由哪些联邦机构来监管数字资产，要求这些机构对外公布创建或交易这类资产是否需要联邦许可证、认证或注册。
福布斯：美国国会在2019-2020年引入32项加密和区块链法案供审议:众议院议员和美国参议员在第116届国会提出了32项法案，其中12项法案涉及在潜在的恐怖主义，，人口和性交易中使用加密货币的问题；13项法案重点关注加密货币和区块链的监管框架和待遇；5项法提到案美国政府使用区块链技术的方式；最新的两项法案涵盖了数字美元的概念。因此国会对加密货币和区块链政策的关注似乎并不缺乏，已经超出了通常只有少数几个立法者知道的范围。（福布斯）[2020/4/28]
这项草案的初步审查内容包括：
1.将“联邦数字资产监管者”或“联邦加密货币监管者”的定义分配给三个机构：商品期货交易委员会、证券交易委员会和金融犯罪执法网络。
声音 | 福布斯：比特币持续上涨吸引了新投资者:据福布斯文章分析，比特币价格在过去一周得益于持续的上涨势头，看涨的发展吸引了新的投资者进入。数据平台CryptoCompare的联合创始人兼首席执行官Charles Hayter表示，市场上出现了新进入者，在许多方面都令人兴奋。Hayter称，希望积极交易的人和想买进并持有的人都涌向了加密货币领域。这种崛起本身吸引了新的参与者，但有许多新的发展支撑着基本面。[2019/6/15]
2.将数字资产分为三类：加密货币、加密商品和加密证券。
3.联邦加密货币监管者负责其中一类资产，且为唯一有权监管的政府机构：
CFTC——加密商品
声音 | 福布斯分析师：一家交易所不能垄断任何交易对的大多数市场份额:福布斯分析师JOSEPH YOUNG近日发推称，一个交易所不能垄断任何交易对的大多数市场份额，因为可能导致不稳定和人为操纵。BitMEX交易所定期维护导致比特币价格在一夜间增长了4%，这说明数字货币市场需要在构建稳健的行业基础设施方面做大量工作。[2018/8/22]
SEC——加密证券
FinCEN——加密货币
4.每个联邦加密货币监管机构都必须对公众开放，并且保留完整的联邦许可证、认证或注册流程，这些流程适用于创建或交易数字资产。
5.要求财政部长通过FinCEN，建立类似金融机构追踪加密货币交易的规则。
声音 | 福布斯Eric Ervin：区块链可能彻底变革全球股票交易:《福布斯》撰稿人Eric Ervin称，由于自动化和去中心化，区块链技术能提高股票交易所的工作效率，甚至可能彻底变革全球股票交易。[2018/8/17]
草案对相关术语的详细定义如下：
加密商品
在对加密商品的描述中，其定义是：a）具有完全或实质性的可替代性的经济商品或服务；b）市场不考虑是谁生产了这些商品或服务；c）建立在区块链或去中心化密码账本上。
加密货币
加密货币被定义为基于区块链或去中心化加密账本的美国货币或合成衍生品的表示。这个定义中包含的类型有：
这种表现形式或合成衍生品是由储备支持的数字资产，在代理银行账户中得到全额担保。
由去中心化的预言机或智能合约设定的合成衍生品；并以密码商品、其他加密货币或加密证券作抵押。
加密证券
加密证券是指所有基于区块链或去中心化加密账本的的债务、股票和衍生工具，但只有一个例外。适用于在财政部注册并运作为货币服务商的合成衍生品，同时遵守外国资产控制办公室和金融犯罪执法网络提出的所有《银行保密法》和所有其他联邦反、反恐以及监控需求。
去中心化预言机
“去中心化预言机”指的是一种服务，负责发送和验证来自区块链外部资源的真实世界数据，并将这些信息提交给基于区块链的智能合约，从而触发智能合约的预定义功能。
储备稳定币
储备支持的稳定币被定义为美国或外国政府发行的基于区块链或去中心化密码账本的货币代表，并与这种货币1:1挂钩，并在代理银行账户中得到全额担保。
合成稳定币
“合成稳定币”指的是一种数字资产，而不是储备稳定币，它相对于货币或其他资产的价值保持稳定；并建立在区块链或去中心化密码分类账本上。
被选中的联邦加密货币监管者：SEC、CFTC、FinCEN
这三个监管机构被定义为联邦政府中新数字资产的监管机构，多个迹象表明，他们在这个新资产类别中扮演一个共同的角色，就好像美联储、联邦存款保险公司、货币监理署协调管理美国大型金融机构一样。10月11日，这三家监管机构的负责人就涉及数字资产的活动撰写了一份联合声明，以履行其在BSA下的义务。
FinCEN负责建立追踪交易的规则
该法案将要求美国财政部部长通过FinCEN发布规则，要求对每种加密货币进行交易跟踪，也包括参与这类交易的人，这与政府要求金融机构监控货币交易类似。
去年10月，CFTC、FinCEN和SEC共同发布了一份关于数字资产活动的联合声明。如果该法案获得通过，将进一步强化这三家机构作为监管数字资产的“联邦加密货币监管者”的共存方式。
尽管许多企业可能已经认为SEC和CFTC就是这些新型数字金融工具的监管机构，但美国财政部下属的FinCEN通常被认为更像是一个执法机构，而不是传统的金融服务监管机构。FinCEN主管KennethBlanco在11月15日于纽约举行的区块链研讨会上指出：
“你应该告诉你的审查员、你的监管机构，如FinCEN，你如何降低风险……判断潜在的可疑活动，遵守申报和记录保存要求——包括资金流动规则。在审查的时候一定会被问到这些。”
该草案的完整版可戳
这里获得，到了2020年，在听取过行业的意见并进行修改之后，我们很可能在新年来临之际看到这项法案获批。
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