6月18日，全球最大的社交网络公司Facebook宣布将在2020年推出数字货币Libra，引起广泛关注。虽然Libra尚处探索阶段，存在巨大争议，但货币数字化是大势所趋，预计未来各种数字货币探索将层出不穷。我国应密切跟踪数字货币进展，加强技术研发和国际合作，主动参与国际规则制定；稳步推进资本账户放开，加快人民币国际化，减少数字货币的冲击；稳妥发展国内数字货币，有所甄别，防范可能带来的风险。
LIBRA的主要特点
根据Libra白皮书的定义，Libra是一套简单的全球货币和金融基础设施，可为数十亿人提供服务。这主要有三层含义，一是要发行新的货币，且可以自由兑换；二是可以全球流通，超越主权范围；三是要为该货币建立支付清算设施，使其被广泛接受，用于日常使用。数字货币并非新生事物，2009年比特币等基于区块链技术的加密货币就已出现，但Libra受到广泛关注，主要因为Facebook公司的巨大影响力。但是，仅靠商业信用不足以建立信任，Libra还设计了一些新的机制。
声音 | 朱民：未来金融体系将是数字金融体系和数字货币体系的融合:12月21日，清华大学国家金融研究院院长朱民在接受媒体采访时表示，数字货币是新竞争点，未来金融体系将是数字金融体系和数字货币体系的融合。他表示，人工智能、5G、物联网、区块链正在推动全球经济走向数字化，在整个经济走向数字化时，金融自然也在走向数字化。在这个背景下，数字货币就是一个必要趋势，特别是Facebook的天秤币向全世界发出宣言后。朱民分析，天秤币第一步形式是跨境支付；第二，它是稳定币，因为有四种货币作为支持，如果是稳定币的话，就可能成为一种新的超主权货币；第三，它在打造以区块链为主、以跨境支付为主要渠道，以及以数字货币为载体的全球新的生态。从这个意义上来说，各国央行都得考虑发展自己的数字货币。朱民表示，作为一个大国，人民币要继续推进国际化，作为发展我们强有力金融，研究自己的数字货币是必然的过程，在今天的形式下已经变成新的全球竞争，也是金融发展的特别重要的方面。（新京报）[2019/12/23]
与比特币等数字货币相比，Libra的新特点主要有三方面。一是要求有100%资产储备，通过挂钩一篮子法定货币保持币值稳定，这类似我国香港的货币发行机制；比特币没有真实资产储备，发行量主要取决于算法规则和运算能力，币值波动大。二是治理机制不同，Libra仍采用区块链分布式技术，但Facebook联合27家机构成立Libra协会作为管理机构，负责管理储备资产、维护币值稳定。三是应用场景丰富，Facebook具有强大的生态系统，用户规模高达27亿，约覆盖全球1/3人口、100多个国家，存在跨境支付、日常消费等大量潜在应用场景；比特币由于币值不稳定，难以发挥支付功能，主要是投机性资产。
声音 | 肖磊：全球三分之一人口将拥有统一数字货币:6月9日，财经作家肖磊发文指出，拥有全球三分之一人口使用规模的美国社交巨头Facebook将在明年推出数字货币Libra。Libra将与“一篮子”货币挂钩，Facebook将通过基金会来运作Libra，这就类似于目前国际货币基金组织的结构，但其渗透能力远远要高于国际货币基金组织。全球货币市场，有太多的痛点需要解决，但自上而下的方案是行不通的，因为在这个领域，没有一个大国会主动放弃自己的铸币权。当前的问题在于，主权货币在适应全球性交易和结算领域，无法摆脱依赖于结算机构的问题，以及迅速满足消费场景变化的问题。在这种背景下，就算没有机构推出新的全球性支付模式，一些交易者也会采取现有的数字货币，比如比特币、以太坊等作为转账工具。当然，Libra不是用来颠覆美元的，更多的是解决用户的消费和转账问题。按照计划，2020年第一季度之前，Libra将在全球十几个国家中建立数字支付系统。而且也在筹备部署线下ATM（自动取款机）。[2019/6/10]
目前，关于Libra的公开信息十分有限，各方对其争论较多但缺乏共识。近期，美国总统特朗普、美联储主席鲍威尔、美国国会等都对Libra提出质疑。Facebook公布的Libra白皮书内容主要是愿景描述，远未达到可行性操作层面。7月16日和17日，美国国会专门就Libra召开两场听证会，讨论其隐私安全问题及对金融体系的影响。Libra负责人的国会听证词回应了部分质疑，包括：在解决监管问题之前，不会正式推出Libra；Libra协会将与美联储和其他中央银行合作，确保不与主权货币竞争；Libra协会将全力协助金融监管，打击活动等。
行情 | 数字货币行情播报:根据Bitfinex交易平台数据显示，BTC最新成交价格 6,338.20 美元，最高价达 6,399.60 美元，最低价格 6,219.00 美元，成交量 1.37 万，涨幅 0.69 %；ETH最新成交价格 194.15 美元，最高价达 199.87 美元，最低价格 186.90 美元，成交量 39.52 万，跌幅 0.28 %；EOS最新成交价格 5.01 美元，最高价达 5.10 美元，最低价格 4.88 美元，成交量 412.71 万，跌幅 0.78 %。[2018/9/11]
声音 | 日本金融厅将以金融商品交易法约束数字货币交易消息或失实:日本自由撰稿人高桥义信通过crypto.watch.impress发文表示，今日有传闻称日本金融厅正考虑将面向数字货币交易者的法律从现行的资金结算修订法向金融商品交易法过渡。高桥义信就此事的真伪向金融厅进行了直接询问，得到的回复是“该报道完全失实”。[2018/7/3]
我国的应对策略
以Libra为代表，预计未来数字货币的探索将不断涌现，经过市场选择后，有可能最终出现成熟的数字货币形态。数字货币可能带来一系列影响，包括冲击现有国际支付系统；降低资本管制的有效性；增加金融监管难度；弱势货币可能被加速替代，美元优势会进一步增强等。我国在移动支付等金融科技领域具备一定优势，这为孕育数字货币发展提供了有益的土壤。对于数字货币，我国既要积极参与、稳妥推进，也要理性认识、甄别风险。
第一，理性认识货币本质，不宜过度夸大Libra的冲击。货币遵循深刻的经济社会和历史规律，国际货币体系的形成是大国博弈和综合国力的结果。货币的形态可能会因数字技术应用而改变，但货币的本质规律很难因某种技术创新而发生颠覆性变化。当前对Libra的争议很多，但有些明显偏颇，应从基本规律出发客观分析，有所甄别。
第二，密切跟踪数字货币最新进展，积极加强国际合作。当前数字货币探索很多，主导方既有央行，也有金融机构，还有科技企业。数字货币具有跨境特征，无论从货币流通，还是从金融监管角度看，数字货币的发展都离不开国际合作，需要各国央行及国际组织的协调配合。我国应密切跟踪数字货币进展，主动参与相关国际组织和规则标准制定。
第三，加快金融改革开放，为数字货币做好制度准备。稳步推进资本账户开放，避免数字货币发展可能带来的资本管制失效问题。顺势而为，利用数字货币发展的机遇，加快提高人民币国际化水平。加强金融监管和风险防范，及时甄别乱象，减少各类市场机构以探索数字货币为名义产生的金融风险。
第四，立足我国实际，稳妥发展国内数字货币。立足实际需求，发挥我国金融科技优势，加强技术研发，探索适合我国实际的数字货币技术路径。立足金融监管和货币政策目标，在风险可控前提下，稳妥发展数字货币，及时总结并借鉴我国在第三方支付等领域的监管经验，持续跟踪和评估数字货币对支付、金融稳定、货币政策等领域的影响。
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参考文献
来源：Facebook发布的Libra白皮书。
数字货币至少已有十年历史。早在2009年初，基于区块链技术、按照算法规则生成、非主权信用主导的数字货币就已出现，但由于缺乏信用支撑，比特币等数字货币价格大幅波动，成为投机工具，无法发挥货币的价值尺度作用。
?Libra在非洲等发展中国家可能有较大应用潜力，因为这些国家换汇成本高、汇兑时间长
作者|?石光??国务院发展研究中心?金融研究所银行研究室副主任、副研究员
来源：腾讯研究院
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